明年起，成都全市将全部启用居民健康卡，可以在任何一家省级、市级、区级公立医院和社区卫生服务中心通用。 资料图片
民生视野中的成都“十三五”——
十三五
小街区系统基本成形、半小时轨道通勤圈四通八达、“山、水、林、田、湖”构建起生态空间新格局、家庭经济困难学生资助全覆盖、加大城镇棚户区、城中村改造力度……
这是一座城市对市民“幸福感”作出的五年承诺。
“十三五”起航在即。未来五年，是成都向更高发展台阶迈进的五年；也是顺应人民群众对美好生活的新期待，在共建共享中增强全体市民幸福感的五年。
实际上，一个城市的战略抉择，和每个人的生活是如此的贴近，它每日每夜地渗透进我们的生命，或显而易见，或悄然无声。当历史的洪流投射进每个人的平凡人生，将交织出怎样的精彩？
我们梳理了这个城市即将发生的一些变化，它与这个城市的宏大理想紧密相关，也将具体而细微地改变我们每个人的生活。
城市：
大道通国际、小巷有街区
12月4日，国务院关于成都市城市总体规划的批复公开发布。在这份总体规划中，“经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明、城乡融合”成为成都的关键词。
解构这几个关键词，意味着成都将提升城市发展品质、推进城市功能转型、构建生态空间新格局，使之更具有“亲和力”。“十三五”期间，一方面，成都将继续实施“北改”优城战略，加快棚户区、城中村、城郊村、老旧院落等改造，将中心城区打造成现代化国际化精品城区；另一方面，推进新型卫星城“独立成市”，加快承接中心城区功能转移，完善小城市功能，优化特色镇、农村新型社区综合配套，推动市域城镇体系梯次发展。
同时，市民普遍关心的“小街区规制”将全面铺开，基本形成小街区系统。“行”，是老百姓最为关注的焦点问题之一。两个“半小时”承载着市民对“畅通成都”的希望。
“‘十三五’期间每年投运两条地铁线路。”成都市主要领导的承诺，让人兴奋。成都将以轨道交通引领城市交通发展格局，实现中心城区加密成网、成都天府新区核心区基本成网、地铁通达卫星城、轨道交通全域覆盖，基本形成以“双核”为中心的半小时轨道通勤圈。
同时，加密市域高速、快速路网，实现全市快速通道互联互通、高效转换。实现中心城区各组团间、市域内相邻县（区）城市间、各乡镇与快速路网间半小时通达。
蓝天常在、青山常在、绿水常在——这是成都为“十三五”勾勒的美丽轮廓。为此，成都将严守资源环境生态红线，划定永久基本农田、城市开发边界、工业集中发展区（点）范围线。在中心城区，将提升绿地系统，加强城市公园、街头绿地建设，拓展城市立体绿化空间，打造环城绿廊。
乡村：
外在看美丽、内生聚动力
主动将“贫困线”上调到1万元——即将到来的2016年，成都市将启动新一轮扶贫开发，启动“百村万户”行动，倒排相对贫困村和相对贫困户。从“图温饱”到“图发展”，从“消除绝对贫困”到“减少相对贫困”，“十三五”期间，成都市扶贫开发进入攻坚拔寨、高位求进的新阶段。
在奔向全面小康的进程中，农村不应该被遗忘。事实上，统筹城乡发展，正是成都的特色和亮点。
“十三五”期间，成都将把幸福美丽新村建设成为扶贫开发的重要载体；着力培育特色“天府农产品”，发展农产品精深加工……成都聚焦农村扶贫，逐户摸底，精准帮扶，培育产业，增强“造血”功能。
另一方面，成都将继续深入推进统筹城乡改革发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制。
一系列的改革将次第铺开：完善土地所有权、承包权、经营权分置机制，依法推进土地经营权有序流转；推进集体林权制度改革、农村集体经营性建设用地入市改革、积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点……
人们普遍关心的户籍制度改革，或将“定音”。成都将促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户，享有与城镇居民同等的权利和义务；同时建立居住证积分管理制度，推进基本公共服务常住人口全覆盖。
而如何增强农村发展的内生动力，也是重点。为此，成都将坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅，推进错位发展、特色发展，壮大县域经济。
幸福：
孩子学有良教、大人鼓起钱包
教育、医疗、就业、社保……顺应人民对生活的新期待，“人有普保、劳有应获、学有良教、病有适医、老有颐养、住有安居”，是成都对“人民幸福感从何而来”最为温情的回答。
提高普惠性学前教育覆盖率、扩大优质义务教育资源覆盖面、保障家庭经济困难学生资助全覆盖——教育公平，就是起点公平。作为教育部、四川省、成都市共建的统筹城乡教育综合改革试验区，“十三五”期间，成都将继续深化国家“县管校聘”教师人事制度改革，推进“名校进县城、托管到乡镇”，努力缩小区域差距、城乡差距。
而一个重大利好是，成都将全面实施中等职业教育免除学杂费，率先在建档立卡的家庭经济困难学生中实施普通高中免除学杂费，并逐步推进有条件的区（市）县免除普通高中学杂费。
就业和收入，直接和每个人的幸福感相关。“十三五”期间，成都将以创业带动就业，创造更多的就业岗位，实施青年、返乡农民工、残疾人、妇女、失业人员和民营企业六大创业行动计划，并加强就业援助；同时，成都提出“坚持居民收入增长和经济增长同步”，让市民钱包鼓起来。
在医疗卫生方面，如何破除公立医院逐利机制，或将成为“十三五”期间成都的重头戏。“全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性。”同时，成都将健全药品供应和质量安全保障机制，理顺药品价格，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给，降低大病慢性病医疗费用。
品供应和质量安全保障机制，理顺药品价格，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给，降低大病慢性病医疗费用。
他们说
“十三五”期间，我们继续落实好“交通先行”战略，对构建对内对外两个交通体系作出最大努力。坚持以轨道交通引领城市交通发展格局，基本建成“地铁城市”，实现地铁中心城区加密成网、天府新区核心区基本成网、卫星城通达，完成市域内既有铁路公交化运营改造，实现轨道交通全域覆盖，形成以“双核”为中心的半小时轨道交通圈。全面落实公交优先策略，不断提升公交分担率，建成“公交都市”。
——成都市交委主任胡庆汉
“十三五”期间，我们将进一步争取国家、省下放更多权力到市级，市级放权到区(市)县。要放开更多领域，允许社会资本进入，形成良性竞争。进一步深化开放，主动吸引国内外高端人才和项目到成都。提倡改革创新精神，纳入干部考核，增强行动自觉。
——成都市直机关工委书记 马旭
可以看出，成都市提出的目标定位科学准确，更加重视协调和共享发展，强调城乡二元、计划和市场、物质和精神文化的协调，以及城乡共享和扶贫帮困，必将引领成都5年甚至更长时期的发展。
——成都市社科院院长陈蛇
