本报记者 金晓岩 北京报道
一颗小小的盐粒，却关系民生大事。10余年的时间，历经重重障碍，盐业体制改革终于靴子落地。10月9日，国家发改委发出通知称，将全面放开食盐价格。自2017年1月1日起，放开食盐出厂、批发和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。
至此，食盐价格告别过去的计划调拨时代，开始真正的市场化竞争。而对于消费者来说，则更加关心的是食盐未来的价格是涨是跌？《华夏时报》记者在采访中了解到，目前来看这个问题的答案依然是个未知数，即便食盐价格体制要完全放开也仍然需要一个过程。
完全的民营企业不多
此前我国一直实行食盐专营制度。1996年5月国务院颁布了《食盐专营办法》，对食盐产销实行国家指令性计划管理，对食盐价格实行政府定价。2002年5月国家经贸委下发《关于盐业管理职能有关问题的通知》，启动第一波盐业体制改革，此后盐改又经历数次搁浅。
但是随着经济社会的发展，盐业专营的弊端日益显现。食盐批发企业垄断经营，割裂产销链条，生产企业不能直接进入市场自主经营，没有自主品牌，缺乏提高产品质量的积极性。
直到今年4月，国务院印发《盐业体制改革方案》，决定推进盐业体制改革，完善食盐专营制度，打破食盐生产企业只能销售给指定批发企业、食盐批发企业只能在指定范围内销售的规定，允许食盐生产企业进入流通和销售领域，食盐批发企业开展跨区域经营，全面建立起竞争性市场结构，食盐价格具备放开条件。因此，按照盐业体制改革方案的统一部署，国家发展改革委决定自2017年1月1日起，全面放开食盐出厂、批发和零售价格。
从目前来看，刚刚出炉的盐业改革方案是在第七个征求意见稿的基础上修改的，从主要内容来看，这个方案比第七稿的改革方案征求意见稿又稳健一些，这应该是国家有关部门综合各方意见推出的一个改革方案。
3年前，有关利益集团已在内部对盐业体制改革方案作出意见回应，认为这个方案在评价食盐专营体制弊端时，有一些地方是不符合当前实际的，而食盐安全则成为当时反对盐业改革的重要理由之一，并强调盐业改革的各种配套政策、技术标准的制定实施及流通主体的培育与完善都有很大难度。因此，目前盐业改革的前提就是以确保食盐质量安全和供应安全为核心。
由此，除了最近重申的这次食盐价格的放开之外，《华夏时报》记者通过梳理发现，这次食盐专营制度改革还主要体现在另外两个变化上，首先允许生产企业进入流通和销售领域，这样有望部分盐企实现产销一体，从而减少流通成本。其次，取消食盐批发企业只能在指定地区销售，促进企业跨区域竞争。
从表面上看，这次改革打破了专营和垄断，但一位盐业知情人士则认为，这只是走了一小步。因为目前国内完全民营股份的盐企屈指可数，其他都是含有国有股份，真正市场竞争的时候，完全的民营企业的竞争不会含有国有股份的企业。相反，完全的国有盐企则将是在这场竞争中最先被淘汰的，体制的落后不适应时代的发展。
盐价走势难料
无论是食盐专营制度还是其中的价格体制放开，和消费者们最息息相关的就是终端销售价格，这也是消费者们最关心的问题。然而，从目前来看上涨还是下跌仍是未知数。
中国盐业协会秘书长宋占京在接受《华夏时报》记者采访时也表示，食盐价格是之前食盐反垄断体制改革中的一部分，当时发改委已经对食盐价格的管理作出解读。但对未来的形势依然不好预判，因为从计划管理定价到完全的市场竞争，上涨还是下跌现在还不好估量。
有多位消费者反映在市场终端销售渠道，1元左右的低价盐时代已经一去不复返，替代的是单价3元以上的食盐。难道食盐体制的放开更加助长了企业们涨价的信心？
盐业反垄断律师邹佳莱认为，食盐放开的结果肯定是盐价下降，一是流转环节少了，二是食盐无计划供应市场，并且能吃到不同地区品类的盐产品，也能给消费者带来更多的选择。
也有媒体援引申万宏源的研究报告指出，此前盐的品质保证依靠国家信用背书，消费者对盐品牌认知度很低，放开后品牌营销的作用将大大增强。广发证券的报告也指出，受此影响，中高端食盐品牌将快速发展，利润也将重新分配。
对此，发改委在保证食盐价格稳定方面也做出承诺。要求各地要加强食盐零售市场特别是边远贫困地区和经济欠发达的边疆民族地区的监测，注重研判预警，当食盐市场出现异常波动时，要及时采取投放储备等有效措施，保持食盐价格稳定。特殊情况下，可依法采取临时价格干预或其他紧急措施，防止普通食盐价格异常波动。
