一、前言
胡锦涛主席在去年最后一天发出“结束敌对状态达成和平协议”的呼吁，真如一石激起千层浪。从此开始，关于两岸和平协议，成为了台海课题的焦点话题。以前，陈水扁先生和马英九先生也发出过签署两岸和平协议的呼吁。相比之下，并没有引起两岸同胞的积极关注和议论。其中原因耐人寻味。
笔者从去年6月份开始，在台海课题中发表了一些文章，自称能够设计出可以使两岸政府和“三大党”都能基本上赞同和接受的和平协议草案。当然，由于人微言轻，笔者的文章大概不会引起人们的注意。更由于笔者还没有公布草案的内容，怎么能够使别人相信呢？
但是，其实笔者已经对两岸和平协议进行过深入全面的研究，尤其对和平协议中的头号难题——合法政府问题进行过深入研究。现撰写本文，介绍一些有关的研究状况，以供关心两岸达成和平协议的各党派人士参考。
二、中美两国之间的合法政府之争
在中美两国之间，关于中国的合法政府问题也存在着激烈的争议。由于争议的情况像是一团乱麻，因此本文对中美之间的争议情况不作详细的论述，仅以中美上海公报和中美建交公报为例，论述双方之间关于中国合法政府问题的争议。
1、在上海公报中，有“中国方面声明”和“美国方面声明”、以及“中国方面重申自己的立场”和“美国方面声明”等文字表述。
2、在建交公报中，有“中华人民共和国和美利坚合众国商定自1979年1月1日起互相承认并建立外交关系”。 “美利坚合众国承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府。在此范围内，美国人民将同台湾人民保持文化、商务和其他非官方关系。” “美利坚合众国政府承认中国的立场，即只有一个中国，台湾是中国的一部分。”
对上述所引的中美上海公报和中美建交公报中的“文字表述”进行科学研究，可以发现在这些“文字表述”中还有以下重要意思：
双方是从1979年1月1日开始互相承认对方是合法政府。至于1979年1月1日之前的中华人民共和国政府和美利坚合众国政府是不是合法政府则避而不谈。因此，留有可能双方不承认对方在1979年1月1日之前是合法政府的余地。
对于这个重要问题，使人产生这样一个问题“中美两国政府是以什么标准承认对方是合法政府或是非法政府的呢？众所周知，美国政府是一个资本主义政府，中国政府是一个社会主义政府，是不是资本主义政府和社会主义政府都可以成为合法政府？这些都是难以科学解释的社会难题，本文不作进一步论述。不过，已经得出这样一个结论：资本主义政府和社会主义政府都可以成为合法政府或非法政府！或者说，资本主义政府和社会主义政府不是划分合法政府或非法政府的标准！
三、中国的合法政府之争
在中华民国成立以前，都是以皇帝为首的一小群人组织中国政府，凡是反对帝王制度的中国人，都认为以帝王为首的中国政府是非法政府。由于在袁世凯之后，无人再想或者再敢当皇帝，因此，关于实行帝王制度的中国政府是非法政府，这个结论已经成为公认的科学结论。
但是，在中华民国成立以后，什么样的中国政府是合法政府？当时的中国人民在这个问题上无法达成共识，存在着激烈的争议。值得庆幸的是，在1946年的重庆政治协商会议上，经过各党派代表激烈争辩之后，终于对合法政府问题达成以下2点共识：
1.在国民大会未举行之前，按照政治协商会议通过的《政府组织案》中的各项规定组成中国政府。也就是说，能够按照《政府组织案》组成的中国政府是合法政府。
2.在国民大会举行之后，按照中华民国宪法规定组成中国政府，该政府是合法政府。
笔者在研究中发现，关于《政府组织案》的文字表述很含糊，容易产生歧义。正是由于《政府组织案》的文字表述含糊，因此，国共两党可以依据《政府组织案》的歧义，为自己一方寻找到参与国共内战的法律依据。一方认为是合法政府，另一方认为是反动政府或非法政府。
不过，从当时的政治协商会议上关于合法政府的争议来看，那时不存在什么资本主义政府与社会主义政府的争议，只存在关于“政府怎样组织”的争议。因此可以得出这样的结论：资本主义政府和社会主义政府都不会检验中国合法政府的标准！也不是检验中国非法政府的标准！
四、两岸之间的合法政府之争
众所周知，从1949年10月1日开始，中国出现了“两个政府组织办法”，即大陆地区的“中华人民共和国政府组织办法”和台湾地区的“中华民国政府组织办法”。这两个政府组织办法的差异极大，知道现在还不能统一。加入这两个政府组织法能够统一的话，中国就可以依据“统一的政府组织办法”组成“统一的中国政府”，而且这个“统一的中国政府”一定是唯一合法政府。
显而易见，如果按照中华人民共和国政府组织办法检验两岸政府，那么中华人民共和国政府是合法政府，而中华民国政府则是非法政府；反之，如果按照中华民国政府组织办法检验两岸政府，那么中华民国政府是合法政府，而中华人民共和国政府则是非法政府。因此，造成中国分裂、以及不能统一的真正原因，是由于在一个中国中存在着两个不同的政府组织办法！
五、两岸和平协议中的合法政府问题
在两岸达成和平协议的过程中，一定会遇到关于一个中国的政府组织办法问题。如果在和平协议中明确规定使用中华人民共和国政府组织办法和废除中华民国政府组织办法的话，台湾方面肯定不会同意的；反之，如果在和平协议中明确规定使用中华民国政府组织办法和废除中华人民共和国政府组织办法的话，大陆方面也是肯定不会同意的。
因此，在和平协议中一定要解决两岸之间关于政府组织办法的争议！否则，两岸不可能达成和平协议！台海也不可能有和平！
六、关于解决中国合法政府问题的科学解决办法
回顾历史可以发现，关于解决中国合法政府问题的科学办法，其实在60多年前就已经有了，那就是应用60多年前的政治协商会议上的思路——分两个阶段解决中国的“合法政府”问题。在“统一的国会”未举行之前，先制订名为“联合执法组织法”的“中国政府组织法”然后再召开“统一的国会”制订“统一的宪法”。
除此以外，别无它法！因此后人应该感谢在60多年前参加政治协商会议的各党派精英，尤其是周恩来先生，他们为后人开创了和平统一中国的科学办法！
七、目前遇到的主要困难
在60多年前，中国和平统一遇到的最大困难是建立联合政府或临时政府。由于不能建立国共两党都承认的联合政府，才会爆发内战。
政治协商会议上通过的《政府组织案》，其实就是当时中国的“联合政府组织办法”。笔者对那份《政府组织案》进行研究后发现，该份法案在设计中存在着许多弊端，因此该份法案取法付之实施！
如今，两岸和平统一遇到的主要困难，其实与60多年前十分相似。问题在于怎样组织一个两岸都能接受的联合政府！或者说，怎样起草一份两岸都能接受的《政府组织案》（或《联合政府组织法》）！显然，这份文件其实是两岸和平协议中的核心内容！
不过，笔者在研究两岸和平协议时，已经解决了这个问题——起草一份两岸都能接受的《联合政府组织法》。由于各种原因，目前还不能公布。
总之，两岸达成和平协议已经不是一件困难的事情了。目前遇到的主要困难是“面子”问题——怎样对待小人物？按理讲，起草两岸和平协议草案是两岸研究台湾问题或两岸关系问题的专家学者的事情，能不能让民间的小人物承担这项重要的工作呢？这是一个涉及权威的“面子”的重要问题！
八、总结
笔者认为，在60多年前，中国关于合法政府问题的争议其实已经可以解决了。问题是有关方面为了不失去“既得利益”，因此才会使用武力解决关于合法政府问题的争议。如果在60多年前中国能够把这个问题很好地解决的话，当代中国人就不会有这么多烦恼了！
美国方面使用各种方法使台湾进行政治体制改革，尤其是使台湾开放党禁而实行“多党制”，其目的是“醉翁之意不在酒，在山水乎”！
由于美国插手台湾问题，因此台湾才会出现“多党制”。民进党人就是利用“多党制”达到夺取政权的目的。按理讲，美国扶持民进党的目的，应该是希望民进党夺取大陆的政权，为什么民进党会提出“台湾独立”的党纲呢？据笔者估计，民进党有这样的策略：先与大陆方面进行政治谈判，在政治谈判中打出“政治民主化”、“政党平等化”、“军队国家化”等王牌。说白了，就是要大陆开放党禁，然后从中让美国人操控着爆发“颜色革命”。因此，大陆方面为了稳定政局，为了维护人民利益，肯定不会开放党禁，这时民进党就乘势打出“台湾独立”的牌。因此，在民进党执政时期，大陆方面不可能与民进党的陈水扁等人举行政治谈判。
笔者认为，对于中国目前的政局而言，绝对不能实行“多党制”样式的民主政治，否则，中国一定天下大乱，中华民族伟大复兴从此就只是记忆中的事情了。由于今非昔比的原因，现如今实行“多党制”与上世纪中期实行“多党制”将会产生巨大的不同。一旦果真如此，中国人的内斗功夫得到巨大发挥，中华民族就算是完蛋了！
因此，笔者在设计两岸和平协议时，主要是防止中国爆发“颜色革命”和“台海战争”。笔者很赞同胡锦涛主席提出的“中国不能再折腾了”的主张，大伙其实都知道，再折腾下去，那结果只有一个：大家一起玩完……
笔者认为，由于每一个国家的国情不同，因此各国的“政府组织办法”也不可能相同，各国的宪法也不同。因此，美国不能以美国的“政府组织办法”和宪法为标准来说中国政府是合法的还是非法的。不然，就是干涉中国内政和侵犯中国主权。13万万老百姓在这里呢，难道是假的啊？
目前，两岸政府组织了很多专家学者正在研究两岸和平协议。笔者认为，在研究两岸和平协议时，应该重点研究“政府组织办法”！如果两岸和平统一的话，就是以和平方式组织一个统一的中国政府。如果两岸战争统一的话，就是以战争方式组织一个统一的中国政府。但是，这两种“政府组织办法”是不同的，孰优孰劣，众所周知。
衷心祝愿两岸早日化解多年的宿怨，共同为中华民族伟大复兴作出自己应有的贡献。
