奥巴马给国安团队“换血”
【路透社华盛顿4月27日电】奥巴马将于明天任命中情局局长利昂·帕内塔担任美国国防部长,并提名驻阿富汗美军司令戴维·彼得雷乌斯接掌中情局。
在2012年大选前的这次改组可能对奥巴马政府产生广泛影响。奥巴马正在重组国家安全团队,为接下来围绕国防预算的国会斗争和打算7月开始从阿富汗撤军作准备。
帕内塔是民主党人,曾主管白宫的预算。彼得雷乌斯在接掌阿富汗战争指挥权之前曾领导美国在伊拉克的军事行动,他将从军界退役,以担任中情局局长职务。曾任驻伊拉克等国大使的资深外交官瑞安·克罗克则将被提名为美国驻阿富汗大使。
奥巴马政府一名高官表示:“总统挑选了一个经验丰富、合作融洽的团队。”
白宫希望72岁的帕内塔能在7月1日走马上任,彼得雷乌斯能在9月初上任。所有这些提名都需经参院批准,预计参院将顺利批准任命。
此次“大换血”是奥巴马在大选前改组国家安全团队的部分举措。美国参谋长联席会议主席马伦的任期也将于9月底结束,预计他不会续任,但接替人选尚未宣布。
【美国《纽约时报》网站4月27日报道】美国官员说,奥巴马本周将调整其国家安全团队。
因现任防长盖茨即将退休而启动的这些任命是奥巴马的“战争委员会”最重大的调整,它可能对美国的阿富汗战略以及美国与巴基斯坦陷入麻烦的关系都有重要影响。
此次人事调整正值奥巴马即将做出一个重要决定:从今年夏天开始,让驻阿富汗的大约10万美军撤走多少人。此次调整也令深谙政府财政事务的帕内塔——1993年至1994年他曾担任白宫行政管理和预算局局长——走上了可能是多年来最激烈的五角大楼预算争斗的最前沿。
通过委任原本不为白宫信任的彼得雷乌斯为中情局局长,奥巴马将一位十分了解阿富汗和伊拉克情报搜集工作的著名军人留为己用。
【美军新闻处网站4月27日报道】美国一位高官说,奥巴马相信新的国家安全团队是“可能组建的”执行美国战略和政策的“最强大团队”。他说,这对奥巴马来说很重要,因为总统关注的是个人之间沟通交流和团队合作的方式。
这位官员说,这是为了提供一次无缝过渡。他说:“政策的执行将没有裂缝、没有中断。”
削减军费将成最大挑战
【美联社华盛顿4月28日电】奥巴马选择预算削减专家帕内塔出任防长,这是一个明确信号,表明白宫认为它最艰巨的挑战不是伊拉克和阿富汗战争,而是赤字危机。
奥巴马提名帕内塔接替盖茨,这意味着奥巴马是在政府为控制据估计达1.6万亿美元的赤字苦苦挣扎之时,寻求一位华盛顿权威人士、预算争斗老手的帮助。
国会和白宫已着手削减国防支出,本财年军费预算定为5130亿美元,比政府最初提议的数字少181亿美元。奥巴马在阐述其赤字削减计划时说过,他想让国防支出在未来12年内再减少4000亿美元。
而帕内塔就在此时登场。他担任过8届国会议员、众院预算委员会主席、白宫行政管理和预算局局长。前共和党众议员比尔·弗伦泽尔说:“防务支出不得不削减更多……这将使帕内塔的工作极为艰巨和敏感。”
如果提名得到参院确认,帕内塔将面临排得满满的议事日程——五角大楼的支出、两场战争、美国正在利比亚进行的军事行动以及选择一位新参谋长联席会议主席。
【美国《基督教科学箴言报》网站4月27日文章】奥巴马在研究新防长人选时,无疑考虑到了定于今夏开始的从阿富汗的撤军。防长和整个国家安全团队还须解决美国继续在伊拉克驻军、伊朗的核野心等问题。五角大楼领导人还须就国防预算做出棘手的决策。
副总统拜登一直在进行艰难游说,以加快美军从阿富汗撤军的步伐。新防长的角色很重要。分析家指出,如果是与拜登密切合作的人选,就可能重新加快撤军步伐。而帕内塔是拜登的老友,曾在国会共事,在白宫权力斗争中一向彼此支持。
然而最终推动新防长议程的与其说是半个地球以外的战争,不如说是预算,因为这是选民主要关心的问题。大幅削减防务预算的势头一直在增强。美国战略和预算评估中心主任安德鲁·克雷皮内维奇说:“如果说盖茨削掉了军事开支的许多‘肥肉’的话,那么我们越来越多地是削掉肌肉。”
但克雷皮内维奇等分析家认为,在削减开支的压力出现的同时,安全方面的挑战却不断增多。对白宫来说,挑战将是在哪些重点可以削减、而哪些不可的问题上进行战略思考。例如,中国“正在扩军,企图改变太平洋的军力对比。我们是否要充当抗衡力量”。
美或转向打更多“秘密战”
【美国《纽约时报》网站4月28日文章】奥巴马决定将中情局局长派到五角大楼、将一位四星上将派到中情局,这是过去10年美国作战方式发生明显变化的最新迹象——在美国的秘密海外使命中,军人与特工之间的界线越来越模糊。
在担任中情局局长期间,帕内塔加快了这个间谍机构向准军事机构的转变,中情局利用无人机在巴基斯坦的轰炸行动激增,在阿富汗偏远地区的秘密基地和秘密特工也有所增加。
与此同时,彼得雷乌斯则将军队进一步推向中情局的势力范围,利用特种部队和私人安全承包商从事秘密情报活动。2009年9月,作为美国中央司令部司令,他还签署秘密命令,授权美国特种部队在沙特、约旦、伊朗等地收集情报。
结果,美国的军队和特工在中东和中亚开展秘密活动时,有时几乎无法区分。
【美国《大西洋月刊》网站4月27日文章】奥巴马将宣布军方和情报界的重大人事调整,任命中情局局长担任防长,让彼得雷乌斯上将接任中情局局长。这次人事调整旨在加强五角大楼与中情局之间日益密切的联系,可能会对美国在阿富汗以及在反恐战争中的作战方式产生重大影响。
美国军方和情报界2009年把关注重点从伊拉克战争转移到阿富汗战争,它们关注的重点如今将再次转移,转到反恐战争上来。美国将在中东和南亚采取更隐秘的做法,以情报界而不是以军方为主导。帕内塔将带着反恐任务从中情局调到国防部,这表明他将较少地考虑伊拉克和阿富汗那样的大规模战争,更多地考虑如何在上述国家及其周边地区打击恐怖主义。
此次人员调整似乎表明,在阿富汗,以中情局为主导的反恐行动将变成主要任务,并变得更加军事化,而以五角大楼为主导的军事行动将变得较为隐秘。
五角大楼和中情局之间的此次人员轮换还凸显出奥巴马政府的一贯趋势,即军方和情报机构间的界线日益模糊。在奥巴马执政期间,情报机构发挥了更多的准军事作用,同时五角大楼迅速扩大秘密战争计划(奥巴马批准在十多个国家这么做)。帕内塔或许会在五角大楼扩大秘密行动。而在伊拉克和阿富汗打了多年大规模入侵战争的彼得雷乌斯自然会想把中情局的行动进一步军事化。
表面看,奥巴马准备信守诺言,逐步缩小阿富汗战争的规模。然而,他并没表现出有意放缓由五角大楼和中情局共同进行的打击恐怖主义的行动,他似乎决心扩大针对“基地”组织的秘密战争。彼得雷乌斯和帕内塔仍将是这场战争的领导人,不过他们所掌管的很可能会是一支紧密程度前所未有的军方和情报界联合武装力量,这支部队正变得越来越隐秘。
