经济社会的迅速发展、人民群众法制水平不断提高,为进一步提升涉案财物规范管理水平,皇宫派出所根据市局文件精神,就涉案财物管理方面存在的问题、产生的原因及解决的对策谈一些初浅的认识。
一、涉案财物管理工作情况
(一)管理存在问题。涉案财物最大的问题就在于管理,将管理的问题解决好,其它的问题将会迎刃而解。但从情况看,涉案财物的管理中还存在着诸多的问题。一是源头管理不规范。这种情况多发生在治安行政案件中。案件承办人对于扣押的自主性、随意性较大。二是日常管理不规范。办案单位在提取涉案财物后,通常放在单位内部自行保管,有的单位机动车、电动自行车等存放数量较多,因没有专用场所,露天存放,经日晒风吹雨打而遭损失。三是收取范围不规范。由于对扣押的款项没有专门单一的规定或制度,公安机关在执法过程中,对于是否应当收取的界限不清楚。存在着该收的不收,不该收的却乱收。四是管理主体不规范。少数办案单位对涉案财物未确定专人保管,而是实行谁办案谁负责的做法,办案民警私自保管涉案财物的现象比较普遍。五是财物处置不规范。对暂扣预交款项、暂扣物品处理不规范。
(二)原因分析。产生以上问题的原因是多方面的,既有主观方面的因素,也有客观方面的因素;既有体制运行上的问题,也有实践操作上的问题。概括起来有以下几点。一是思想不够重视。由于公安业务繁重,警力不足,疲于应付各种业务考核检查。存在着“重打击防范、轻财物管理”的思想,虽然重视执法质量,但往往忽视对涉案财物的管理。二是人员交流频繁。公安机关定期的人员交流制度,加上正常的人员升迁、调动、学习、进修等制度,使案件主办民警经常需要进行变更。三是办案责任心不强。一些民警对有关涉案财物的管理规定的学习不够,在执法办案过程中,随意扣押现象较普遍,总是以一切服从方便办案的原则,忽视了相应程序规定和要求,致使一些案件无法及时处理甚至根本无法处理。四是制度保障不健全。关于涉案财物管理方面的法律规章等规定都比较粗泛,可操作性不强,没有具体的细化管理办法和操作指南,给涉案财物管理工作带来不便。
二、开展涉案财物管理的对策措施
一是加强学习,提高水平,各部门应高度重视涉案财物管理工作,以提高自身业务素质为抓手,认真学习《公安机关办理刑事案件程序规定》、《公安机关办理行政案件程序规定》等法律法规知识,进一步树立依法履行职责和公正廉洁执法的观念,强化办案过程中的证据意识和程序意识,对确有必要扣押的涉案财物进行处理,严格执行逐级审批程序,主动接受监督管理,实现执法透明化,切实提高执法过程中涉案财物的管理水平。
二是加强职业道德教育,牢固树立审计人员的廉洁自律意识,恪守审计规范,倡导敬业精神,不徇私情,秉公执法。
三是制止随意扣押、查封、冻结、没收财物、违规操作等问题,制约民警在执法活动、经济活动中的违法违纪问题的发生,纠正不正之风,督促管理人员认真履行职责,自觉遵守财经和各项规章制度。
四是建立健全制度,制定严格的涉案财务管理制度、规定;使执法办案中对涉案财物的管理有据可依,有章可循,做到以制度管人,以制度管物,预防和杜绝违法违纪问题的发生。