【《澳大利亚人报》8月29日文章】题:中国是反恐战争的沉默赢家(作者新美国基金会高级研究员阿纳托尔·利芬)
2001年9月11日对纽约和华盛顿的恐怖袭击导致西方国家乃至整个国际社会异常一致的反应。
在其历史上,北大西洋公约组织首次援引了其创立条约第五条中的集体防御原则。这一原则使得北约有可能对针对其某一个成员国的武装袭击作出反应。
要找出国际社会作出一致反应的原因并不用费很大力气。即便抛开“基地”组织的特征,恐怖主义尤其是这种规模的恐怖主义,会自然而然地被所有有序运转的国家视为威胁。许多国家在9·11袭击之前的许多年里就受到恐怖主义活动的折磨,尤其是俄罗斯、印度、以色列、阿尔及利亚、土耳其和英国。
一些国家曾希望9·11袭击使美国能够更加深刻地理解它们所面对的恐怖主义问题,甚至促使美国向它们提供实实在在的帮助。然而,只有以色列真正得以成功实现这个目标。
一些国家还曾希望关注恐怖主义的美国会放弃其他战略或减小这些战略的规模。俄罗斯曾希望布什政府放弃北约扩张,寻求与俄罗斯结成真正的联盟。世界上大多数国家包括西方国家都一度怀有这种希望,即布什政府会放弃在其掌权的头8个月内奉行的单边主义和民族主义政策,回归更具克林顿风格的做法。
因此,国际社会对9·11袭击的大部分支持性回应都是有条件的。具体来说,它植根于相关国家的自身利益。
当然,上述希望都没有真正实现。事实证明,9·11袭击让美国人相信,他们是脆弱的并且需要盟国这种信念是错误的。相反,愤怒和后冷战时期的必胜信念催生出一种普遍的信念,那就是美国具有在世界舞台上采取单边行动的物质实力和道义。这种信念被新保守主义者和布什政府的其他人成功利用。他们希望巩固美国在全球的永久性霸主地位。
9·11袭击以及布什政府的全球反恐战争的确促使世界舞台发生了重要的实力变化。只不过“基地”组织和布什政府都完全没有预见到这种变化。
全球反恐战争的明显胜利者似乎是中国。9·11袭击之前,正如时任美国国务卿康多莉扎·赖斯和其他官员的言论所反映的,布什政府着重将中国视为重大威胁,并专注于如何遏制这个威胁。
21世纪的前10年中国经济惊人的增长使布什政府的上述态度几乎无可避免地变得更加坚定。
此外,朝鲜政权恶意荒唐的举动和核抱负日益成为华盛顿与北京之间潜在紧张局势显而易见的原因。然而,在这至关重要的10年中,在中国发展的同时,美国却发现自己陷入与穆斯林世界的冲突。不仅美国的政治注意力和庞大资源投向阿富汗战争和伊拉克战争以及国土安全,军费开支也主要花在陆军和打击叛乱活动上,而不是能够在中国沿海地区对其构成挑战的海军和空军身上。与此同时,美国的政治声望和军事威信发生动摇,美国的实际盟国和潜在盟国都感到气馁。
美国总统奥巴马在许多方面都改变了其前任的做法。奥巴马的总体战略是减少美国的某些义务,同时试图与盟国更加密切地合作。对于俄罗斯,奥巴马采取了普京曾经希望布什采取的一些政策。而在中东,美国已经尝试在自由议程中加入一些实质性内容。逐渐体面地结束阿富汗战争的行动还在继续。
从许多方面来说,奥巴马正在奉行世界上大多数国家曾经希望布什奉行的议程。不过,他这样做也是基于美国大大削弱的实力,尤其是相对中国而言。这主要是由根本的经济变化造成的。然而,9·11袭击以及更大程度上布什政府对9·11袭击的反应也在促使中国崛起方面发挥了各自的作用。
