【新加坡《海峡时报》8月31日文章】题:亚洲的强国压力(作者澳大利亚前外长加雷思·埃文斯)
随着中国对美国全球第一大经济体的地位日益形成挑战,以及中国越来越明显地对美国在西太平洋地区的军事主导地位表示反感,美国在亚太地区的盟国和伙伴正逐渐对它们的长期战略环境感到忧虑。从首尔到堪培拉,决策者心目中的噩梦场景是,他们被迫陷入一场零和游戏,即要在经济上严重依赖中国和军事上仍然极度依赖美国之间作出选择。
尽管没有人认为中美关系会很快陷入僵局,这是因为两国在信贷和消费方面利益交错,相互依赖,然而展望未来10年至20年,已经涌现大量分析和评论文章,关注南中国海酝酿多年的紧张局势,东海地区时常爆发的冲突,以及台湾海峡永久潜藏着的矛盾。对于区域内那些存在利益冲突、立场各异的国家来说,如果还能做什么的话,应该如何避免一旦中美冲突升级所带来的痛苦呢?
也许我们谁也无法做任何能够影响到大局的事情。然而已经有国家传递出信息,其中一些较为温和,另一些比较强硬。如果日本、韩国、东盟主要国家和澳大利亚联合向中美两国发出信息,清楚地说明两国应如何对维持区域稳定作出贡献,将会大有裨益。
大国并非总能容忍小国,但根据我的经验,美国在其政策受到挑战和考验的时候,通常会对其盟国的诉求给予最好地倾听与回应。而中国总是尊重其伙伴和谈判方的实力和明确的目的。同时,多方传递的信息比孤立的信息更难忽视。
向中国传达的第一组信息应该是安抚性的。我们理解中国与其他国家相比,在推进全球无核化方面一直更加严肃,我们也理解由于有核武器的存在,中国为确保其生存能力,应当拥有基本的核威慑能力。我们理解中国为保护其航道,需要建设一支深海舰队,以应对各种突发事件。我们承认中国的海上主权诉求。并且我们认可中国人民对台湾问题在“一个中国”框架下的感受。
但这些信息应当与其他一些事务相匹配。关于中国的核力量和军事力量,建立互信的基础应当是中国比过去所做的更加透明,所披露的不仅要包括原则,也要包括数字和部署。
中国核武器库增加任何军备都会危害稳定,并且显然与其全球裁减核军备的目标背道而驰。如果该地区其他国家试图减少对美国核威慑力的依赖(并且不开发自身核能力),这些国家必须充分相信自身实力,以应对常规武器带来的可能威胁。
在这种情况之下,中国不应期望美国的地区传统盟国会减少与美国关系的承诺,以及由此带来的美国支持。尽管这一地区其他国家的国防规划假设中国并无恶意,就如澳大利亚最近发布的国防白皮书一样,但这类规划必须与主要地区大国共同妥善完成。
同样,中国在领土诉求方面,包括台湾问题在内的任何侵略行为,都将严重损害其国际声誉、地区和平以及建立在内部稳定基础上的国家繁荣。
10年前,我在美国前总统比尔·克林顿于洛杉矶的一次私人聚会上听到他作出如下表述,这恰恰是地区盟国与伙伴需要向美国传递的最明智的信息:
“我们可以试着利用我们伟大且前所未有的军事和经济力量,永远在全球保持胜利姿态……但对于我们来说,更好的选择是,尝试利用第一的地位创造一个当我们不再是全球第一的时候还能舒服地生存的世界。”
