【英国《金融时报》9月12日报道】题:户籍改革偏向中国的富人(记者拉胡尔·雅各布发自深圳)
唐剑波(音)在深圳一家电子厂工作,为了让4岁的儿子以后能够进当地公立学校,他得赶回800公里外的湖南老家去办理相关材料。31岁的唐剑波在深圳这个蓬勃发展的城市生活了近10年,但他没有户口。只要有深圳户口,他的儿子自然就有资格入读公立学校。
地处中国南部的广东省有3700万外来人口,许多人竭尽所能来获得落户所需的积分,其中的申请程序很复杂——有人甚至还去献血,以提高“户籍中奖”几率。
如今,该省人口最多的两大城市——深圳和广州都出台了放宽落户资格的规定,但由于相关政策偏向拥有大学学历和财富的人群,被指责为效果适得其反。例如,在广州只要在当地企业投资500万元人民币就可获得20分,在广州拥有房产者,也可得20分。从今年7月起,申请深圳户口者如拥有发明专利,可获得额外加分。18-35岁之间的人也可获得额外的积分,所以处在这个年龄段的打工者有优势。此外,攻读大学学位或者拥有广东农村户口的人也可获得更多积分。
对许多没钱或教育程度不高的打工者来说,要增加落户的希望,一个途径是献血或者从事社区服务。据当地媒体报道,今年夏天,广州一位父亲为了落户献了3次血。他已经辞掉了工作,专程回四川老家去办理相关材料。他希望他的儿子能够进当地的大学,可他还是远远不具备申请落户的资格。
在中国,很少有什么问题像户籍改革一样引起这么广泛的关注。户籍制度造就了超过2亿的二等公民,他们的居住城市不是户籍所在地。随着更加自信的新一代农民工涌入这些城市,对这种二元体制的愤恨之情有所升温。在许多省份面临用工荒之际,人们开始更加理性地看待这一体制。
深圳大学教授翟玉娟批评积分制“不人道”,因为它要求拥有最少的人做出最多贡献。她表示:“当然,有这种政策总比没有好,但它的目的是让精英落户。”
广东出台的一些新措施遭到了农民工的冷嘲热讽。在广东兴建农民工博物馆的计划就遭到了嘲讽:“怎么不给公务员修个博物馆呢?”
深圳当局表示,新政策出台后,迄今共有2万名外来务工人员在网络上进行了个人积分条件测评。自7月1日以来,近1万人提交了落户申请。去年共有4600名申请者获批落户,今年这个数字预计将会翻一番。但这与全市外来人口的规模相比仍微不足道。深圳有1400万人口,其中1200万为外来人口。
中国各地的户籍改革状况仍然错综复杂。重庆市政府表示,自一年前新户籍政策出台后,约220万人获得了重庆户口。但一些持怀疑态度的人士认为,许多新落户的人并非真正的外来务工人员,而是周边地区的居民。
观察人士表示,中国政府有意让更多农民工成为城市居民,广州和深圳的改革成为最重要的试点项目。
深圳当代社会观察研究所所长、致力于维护劳工权益的刘开明认为,中国应彻底废除户籍制度,平等对待所有公民。否则,不愿为农民工福利掏钱的城市管理部门就会想方设法逃避。“这些市政府等于在说,‘我要的是劳动力,但我不想要居民。’”
